萧县位于安徽省北部,国土面积1885平方公里,耕地面积160.35万亩,是典型的的农业大县。近年来,该县积极响应推进高标准农田建设,提升防灾抗灾能力,为国家粮食安全和重要农产品有效供给贡献萧县力量。

2019年到2022年,萧县新建成33万亩高标准农田,累计投入5.9775亿元,其中社会资金177.42万元。经上图入库比对,自2011年以来全县已累计建成高标准农田125.85万亩,占全县耕地总面积(160.35万亩)的78.5%,占基本农田面积(131.8万亩)的95.5%。安徽省委农办已将萧县列为安徽省高标准农田建设整县推进工程试点县,到2025年将实现高标准农田全覆盖。

该县成立农田建设领导小组和农田水利建设指挥部,“一盘棋”统筹把控,及时协调解决工程推进和建设中出现的问题。出台《萧县高标准农田建设项目“六方验收”规定》、《萧县农田建设工程管护制度》等文件,加强了制度保障,提高了项目建设效能。坚持“让专业的人干专业的事”理念,引入第三方机构参与建设监管。

2019年以来,在项目施工期间,建设单位每周召开一次现场观摩调度会,每个项目区轮流召开,现场调度,现场研究解决问题。对施工进度慢的标段,约谈施工单位相关负责人。通过约谈和调度,均能引起施工企业重视,有效扭转进度落后的局面,高质量完成项目建设。

萧县高标准农田建设项目从2021年起,采用施工阶段全过程工程造价控制(跟踪审计)服务。审计单位全过程参与到其中,关口前移,起到了堵塞管理漏洞和减少损失浪费、降低审计风险,防止和杜绝腐败现象的发生,保证高标准农田建设项目高效、优质、有序地进行,提高审计质量和效益,充分发挥审计监督的预警作用。

为严把验收关,萧县高标准农田建设项目采取分级验收方法。每个单项工程在第三方质量检测单位检测合格、建设单位自验合格的基础上,建设单位组织施工、监理、设计、第三方检测单位和项目所在地乡镇政府(运营单位)项目负责人开展“六方验收”,对单体工程逐个验收,并坐标定位。每个单项工程都通过“六方验收”后,逐标段开展完工验收,建设单位从县级专家库中邀请验收专家,同时外邀专家参与,上述“六方”项目负责人也全部参与,主要验收每个标段是否完成合同工程量,工程质量是否合格。县级验收后,开展竣工决算和审计,审计后再经市级组织竣工验收。通过分级验收,各有侧重,层层递进,确保高质量完成项目建设。

萧县农田建设领导小组办公室制定印发了《萧县农田建设工程建后管护制度》,项目建设单位在项目县级验收合格后,将工程项目及时移交乡镇人民政府,并签署移交管护协议。乡镇人民政府按照“谁受益、谁管护,谁所有、谁管护”的原则,进一步移交给行政村或农业经营主体,并明确管护人员和管护责任。

在项目建设过程中,建设单位始终把档案资料收集和归档作为工程建设的一项重要内容,也是第三方巡查单位日常巡查的内容之一。

经治理过的高标准农田项目区,全面改善了农田基础设施条件。田间道路通达度达到100%,小麦、玉米、大豆等主要农作物耕种收综合机械化率达到99%以上;通过新打机井和泵站建设,改善了农田灌溉条件,至2022年,全县农田有效灌溉面积148.39万亩,占耕地面积的92.5%;灌溉水利用率提高8.19%以上,年节约水量540.875万立方;通过清淤沟渠,保证农田及周边排水,使农田达到田成方、路成网、旱能灌、涝能排的高标准农田准基本农田。

委托安徽省农业大学对萧县2019-2021年三个年度新建高标准农田耕地质量等级进行了评价,均比建成前耕地质量提高0.5个以上等级。其中,2019年、2020年、2021年新建高标准农田的平均耕地质量等级比建成前分别提升0.94、0.59、0.54个等级。

萧县主要粮食作物是小麦、玉米,高标准农田建设改善了农业生产条件,粮食产量稳步提高。随着建成高标准农田占比增加,全县小麦、玉米面积稳中有升,单产增长15%以上,总产增长20%以上,为国家粮食安全做出了应有的贡献。

高标准农田建设的农田林网工程,在防风固沙保护农田的同时,改善了农田景观,维持了生物多样性,形成了良好的农业生产小气候,涵养了水源,减少了水土流失,促进农田生态系统的良性循环,从而控制污染,增强了农作物抗御自然灾害的能力,减轻自然灾害,使田园变公园。太阳能杀虫灯的应用,减少了农药的用量,减轻了环境污染,提升了农产品质量。

高标准农田的建设,改善了生产条件,提高了农作物产量和农业生产效益,直接带动农民增收的同时,也提高了农民从事农业生产的积极性,拓宽了农民增收的渠道,繁荣了农村经济。

高标准农田建设是国家粮食安全战略,是保证“藏粮于技、藏粮于技”的重要举措。下一步,萧县将在各级业务部门指导下,有效开展工作,在如期完成整县推进工程、实现高标准农田全覆盖的同时,将工作重点转向建成高标准农田的改造提升,重点在土地集约经营区建设,扩大节水灌溉、智慧农业等建设面积,把高标准农田提升改造区建成现阶段现代农业示范区。(刘庆淞 权辉 王向阳)